汪育明:信用信息共享能够支撑“放管服”改革

发布时间:2021-01-11  来源:信用中国  浏览次数:28

  信用信息的内涵、信用信息共享及其重要意义

  2017年12月8日,习近平总书记在主持中央政治局第二次集体学习时强调,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享。

  信用信息是指反映或描述信用主体状况的相关数据和资料等。信用信息共享是指信用信息在不同信息系统或者不同社会主体之间实现相互交换与共同分享。信用信息交换共享通过信息技术实现。同时,信用信息共享需要法律制度予以保障。信用信息共享要在保护信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私前提下实施。

  依托全国信用信息共享平台,实现信用信息共享具有重要意义。信用信息共享的基本功能就在于能够有效消除社会信用信息不对称状况。信用信息不对称是当今社会普遍存在的一种客观现象。大量违法失信行为的发生,都与信用信息不对称有关。当前,我国社会存在大量违法、违约、失德等失信行为,这一问题长期存在的重要原因之一是信用信息不对称。实现信用信息共享,是克服信用信息不对称、治理违法失信行为的一种有效手段,是社会信用体系建设的基础支撑。

  实现信用信息共享是以信用为基础的新型监管机制有效运行的技术保障,是满足社会主体信用信息需求的有效手段。有助于构建新型信用约束机制,有利于促进信息技术进步,有益于培育发展信用服务市场,推动市场经济持续健康发展,推进国家治理现代化。

  信用信息共享具备支撑“放管服”改革的能力

  1.已建成全国信用信息共享平台体系。

  信用信息共享需要依托共享平台实现。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,国家发展改革委负责牵头推进全国信用信息共享平台建设,并于2015年10月正式建成投入运行。2015年12月,李克强总理在国家发展改革委视察工作期间,对全国信用信息共享平台的建成运行给予充分肯定。

  目前,全国已经建成以国家信用信息共享平台为“总枢纽”的全国信用信息共享平台体系和以信用中国网站为“总窗口”的政府信用门户网站集群。

  全国信用信息共享平台建设目标是:将散落在各部门、各地区、各领域的信用信息按照信用主体进行匹配归集,实现跨部门、跨地区、跨层级信用信息的交换共享、归集存储、数据整合、加工处理、开发利用,建立国家公共信用信息基础数据库,向政务部门提供信用信息共享、查询以及信用报告生成下载等多种服务,有效支撑政务部门开展基于信用的监管和服务,保障守信激励、失信惩戒措施落地,促进协同监管机制的建立,提升监管绩效,优化公共服务。将应当依法公开的信用信息推送给信用中国网站,面向社会公众提供“一站式”查询服务。(见图1)

  2.已经建立起全国信用信息共享机制。

  信用信息源于社会主体的经济和社会活动。而初始的信用信息是单一的、零星的、散落的、碎片化的,难以反映信用主体的信用状况的全貌,难以对信用主体的信用状况作出整体判断,其利用价值十分有限。破除原始信用信息的局限性,需构建共享机制,实现信用信息融通融合、加工整理、比对匹配、溯源核查,确保信用数据的真实性、完整性、准确性、及时性、可用性。

  目前,全国信用信息共享平台已经连接44个国家部委、32个省级信用平台和70个市场信用服务机构,建成国家、省、地市三级信用信息归集共享体系和交换共享机制。

  3.拥有海量标准信用信息大数据。

  公共信用信息的归集主要依托全国信用信息共享平台和地方信用信息共享平台。截至2020年5月底,归集信用信息几百亿条,可供所有接入部门和地方共享使用,实现了核心数据机制化共享。可公开的数据原则上全部通过信用中国网站依法公开,并与非政府机构机制化共享。同时,提供“一站式”企业信用信息公开、信用报告查询下载、信用修复等服务。目前,全国信用信息共享平台不仅已经形成支撑社会信用体系建设的强大能力,而且具备了支撑“放管服”改革的较强能力。

  注:本文摘录于《宏观经济管理》2020年第11期-信用专栏;作者:汪育明 国家公共信用信息中心副主任